导语：作为21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，都有哪些看点？

22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署2022年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

重要意义

从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

两条底线任务

保障国家粮食安全

• 坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

• 切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。

• 推进国家粮食安全产业带建设。

• 深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。

• 推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。

• 在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。

• 加大力度落实“菜篮子”市长负责制。

• 稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

• 稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。

• 按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。

• 2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

• 健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。

• 落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。

• 分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

• 引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。

• 2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。

• 实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。

• 实施黑土地保护性耕作8000万亩。

• 支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。

• 启动全国第三次土壤普查。

不发生规模性返贫

• 针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。

• 巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。

• 发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。

• 加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。

三方面重点工作

乡村发展

• 重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

• 实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。

• 促进农副产品直播带货规范健康发展。

• 促进农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升行动。

• 构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

乡村建设

• 落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。

• 坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。

• 立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。

• 保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。

• 从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所；不具备条件的可建设卫生旱厕。

• 加强农民数字素养与技能培训。

• 着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。

• 实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。

• 实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理超支分担。

乡村治理

• 持续排查整顿软弱涣散村党组织。

• 发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。

• 支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。

• 办好中国农民丰收节。

• 推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。

• 创建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。

• 常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。

• 防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。

• 依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。

• 依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。

推动实现“两新”

乡村振兴取得新进展

• 继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。

• 对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。

• 启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

• 深入推行科技特派员制度。

• 实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。

• 开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。

• 探索新型农村集体经济发展路径。

• 稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。

• 稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

• 开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。

• 按规定建立乡村振兴表彰激励制度。

农业农村现代化迈出新步伐

• 推进种业领域国家重大创新平台建设。

• 启动农业生物育种重大项目。

• 加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。

• 强化现代农业产业技术体系建设。

• 强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。

• 加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。

• 推进农业现代化示范区创建。

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央一号文件

新华社2月22日受权发布《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就文件精神进行了全面解读。

稳中求进：两条底线、三项重点

唐仁健说，今年中央一号文件对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂和不确定，必须坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。

端牢饭碗：稳产量、调结构、保耕地

保障好初级产品供给是重大战略性问题。2021年我国粮食总产量达到13657亿斤、较上年增产267亿斤，连续7年保持在1.3万亿斤以上，为开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。

唐仁健介绍，今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把14亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：

——稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。

——调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。

——保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。

多措并举：守住不发生规模性返贫底线

脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫成果得到巩固拓展。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。今年中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。

唐仁健强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提，要压紧压实责任，持续响鼓重槌地抓好，确保工作不留空档、政策不留空白。

他表示，要聚焦重点人群完善监测帮扶机制。各地要精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，进一步简化识别程序，及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，早发现、早干预、早帮扶。

同时，促进脱贫人口持续稳定增收，更多依靠发展来积极巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步提高衔接资金和涉农资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，通过产业带动提高脱贫人口家庭经营性收入。通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进脱贫劳动力就业，确保脱贫劳动力就业规模稳定。

“要加大乡村振兴重点帮扶县帮扶力度，集中力量实施一批补短板促发展项目，选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。”唐仁健说，聚焦重点地区强化帮扶措施，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。

乡村振兴：五级书记共同抓

唐仁健表示，“三农”工作重心历史性转移后，新时代抓“三农”工作就是抓全面推进乡村振兴，要扎实有序推进各项重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐：

——聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业；大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业；加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。

——扎实稳妥推进乡村建设。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。

——突出实效改进乡村治理。强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。创新农村精神文明建设工作方法，推广积分制等治理方式，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，持续推进乡村移风易俗。

“统筹推进重点工作，归根结底要靠党的领导。”唐仁健说，要制定乡村振兴责任制实施办法，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，把五级书记抓乡村振兴落到实处。同时，要建立表彰奖励制度，形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。

中国人民大学教授“三农”专家孔祥智解读2022年中央一号文件

（根据孔祥智发布的视频字幕整理）

和过去的中央一号文件相比，2022年的中央一号文件更加具体更加细致，应该说是2022年在新年伊始，中共中央给广大农民朋友送的一个大礼包。

礼包一：一大波粮食补贴

第一个就是高度强调，要合理保障农民的种植收益。我们知道这几年中央一号文件对于农民从事农业生产的收益，尤其是种粮食的收益，都有相应的提法。怎么合理保障农民种粮收益呢？继续适当提高稻谷和小麦的最低收购价格，稳定玉米、大豆生产者补贴，和稻谷的补贴。

2022年的中央一号文件，特别强调稻谷的补贴。这个稻谷的补贴主要是早稻，别的品种据我了解并没有补贴。对这三大主粮作物要实行完全成本保险和种植收入保险，对这两项保险，在粮食的生产省和产粮大县要全覆盖，换句话说，在粮食主产省和产粮大县种植这三项作物的农民朋友，收入能够得到充分的保障。

礼包二：大豆生产收益提高

加强大豆和油料的生产，提高大豆和油料的自给率，预计2022年大豆和油料的播种面积要扩大2200万亩以上。

为什么要提出2200万亩这个数字，是因为2021年大豆的播种面积下降了2200万亩，主要是大豆和玉米的比较收益（收益差）问题。所以2021年下降的2200万亩，2022年要弥补上，这当然就是要提高大豆种植的收益了。

礼包三：国家扛起粮食重担

中央一号文件的第三个重点就是高度强调国家粮食安全。要保持产量在1.3万亿斤以上，提出了三区：粮食主产区、粮食主销区和产销平衡区。

过去在我们的政策里面，针对这三区要确保粮食安全，主要是把重点放在粮食主产区上，尤其是800个产粮大县。但是2022年的提法，和过去不一样了，这三区都要保产量、保面积，确保产销平衡区基本自给。

主销区比如说上海市、北京市、浙江省也要保证一定的粮食面积。中央对北京市规定的粮食播种面积是70万亩，北京市自己的种植面积达到了90万亩，浙江省、上海市都有指标。

2022年的中央一号文件提出，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制的考核。从中央一号文件可以看出来，种粮不光是农民的义务同时更是国家的责任。

礼包四：每亩地增收500元

第四个重点是全面完成高标准农田建设的任务，而且提出2022年的高标准农田建设要达到一亿亩，累计建成高效节水的灌溉面积要达到4亿亩。

按照农业农村部发布的数据，一般的农田建设成高标准农田以后，每亩地能够给农民节本增收达到500元。高标准农田的投资是国家的，收益是农民的。提高农民收入不是一句空头口号，要落到实处。

礼包五：百县千乡万村计划

第五个重点就是提出开展“百县千乡万村计划”。“白县千乡万村”乡村振兴示范创建，各个地方先创建，认定以后再给你奖励，就是以奖代补的这种方式。如果你这个村在创建过程中，达到了示范村的要求，可能中央、省或者县要有相应的奖励和补贴。这当然对于我们整个乡村振兴工作的推进是一个非常利好的消息。